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浅议农村中小学食堂财务管理存在的问题与对策

发布日期:2018-11-21 信息来源:临澧县审计局 齐必俭 李军 字体:[ ]

中小学食堂直接服务于师生,是学校工作的重要组成部分,直接关系到广大师生的切身利益和身心健康。近年来,随着农村中小学布局调整,教育资源得到重新整合,教育服务半径扩大,特别是农村留守儿童居多,农村中小学生在学校住宿和开餐的人数大大增加。因此,学生食堂的服务质量和管理水平倍受社会关注,尤其是食堂财务管理直接关系到学生生活质量的好坏。今年3月份,临澧县教育局审计室对全县中小学食堂财务管理进行了一次专项审计调查,调查结果显示,多数学校食堂财务管理符合《会计法》和物价部门的相关规定,会计基础工作和会计核算规范到位,学生食堂坚持零利润原则。但也有部分学校还存在财务人员素质低、内控制度不健全、票据使用不合规、会计核算欠规范等问题。

一、财务人员素质低。近年来,随着国库集中支付改革不断深入,学校财务管理模式进行了相应改变。我县乡镇中学主管会计由县教育局委派,小学行政实行报账制,各乡镇学校行政账统一实行集中支付,由主管会计直接负责。学校伙食团会计及相关财务人员由各校自行安排,由于学校编制紧缺和学校领导对食堂财务工作不够重视,因而在食堂财务机构的设置、财务人员的配备、财务人员的业务培训和继续教育等方面存在着严重不足。一些学校食堂没有设置财务机构,有的学校没有给食堂配备会计人员,或配备不全,有的食堂会计和出纳由一人担任,违背了《会计法》中关于“不相容岗位”相互监督、相互制约的基本原则。特别是农村小学,师资力量严重不足,教师老龄化现象日趋严重,大部分食堂财务人员都是由授课教师兼任,工作随意性强,财务人员业务水平参差不齐,会计无证上岗的现象普遍存在。

二、内控制度不健全。一些学校食堂没有制定严格的内部控制制度,如食品采购制度和财务管理制度等。部分学校虽然制定了财务管理的相关制度,但也是形同虚设,在实际操作过程中,没有执行相关的程序。县教育局从食品安全和财务管理的角度出发,要求学校建立健全食品采购进出库台账。审计人员在调查中随机抽取几种菜品进行核对,发现部分学校进出库台账登记相关菜品的数量和金额与会计记账不符。有的学校实物台账等相关资料不全或未进行台账登记。部分学校食堂未开设银行账户,公款私存现象普遍存在。有的学校支出审批不够严格,存在着多人审批或审批手续不全、指定专人采购等情况,食堂采购质量、价格还存在一定漏洞,吃人情酒现象屡禁不止。

三、票据使用不合规。食堂支出票据五花八门,支出原始凭证多为白条、自制采购单等不合规票据。学校为了节约成本,在菜场采购时没有要求供销商提供合规的票据,白条、采购单替代正规票据入账。有的学校自制采购单,由采购人员填单报账,领款人也由采购人代填。特别是大宗的粮油采购,采购人员使用现金结算货款,容易造成舞弊。

四、会计核算欠规范。调查发现,许多学校的食堂存在着核算不合理、不规范的现象,主要表现在:学校食堂无银行日记账;部分学校食堂记账不及时或不规范;教师伙食挤占学生伙食普遍存在;有的学校在伙食账上随意提取水电费和固定资产折旧费,或直接向行政账上交利润,用来弥补学校经费的不足。部分学校为了逃避审计、纪检部门的检查,由相关人员虚填采购单,套取学生伙食费,形成“小金库”,用来支付招待费,发放教师奖金、福利费等。

伙食问题始终是学校管理中的一个热点问题,它直接关系到每个用餐师生的切身利益。食堂管理工作的好坏,不但牵涉到广大师生的健康问题,而且会影响到师生的工作和学习情绪,影响学校的教育秩序。如果弄得不好,还会引发一些社会矛盾,给学校造成不良的影响。而食堂财务又是食堂管理的一个十分重要的环节。因此,学校食堂财务管理必须引起教育主管部门和学校管理者的高度重视。

一、提高思想认识,强化责任意识。学校管理者必须充分认识食堂财务工作的重要性,把食堂财务管理摆在整个学校工作的重要位置上来抓。学校要建立由校长任组长,食堂财务人员、师生代表、食堂管理员组成的“膳食管理委员会”,负责对学校食堂的饭菜质量和价格的检查与监督。主管会计负责对食堂财务管理的全面指导和业务培训。村小食堂财务由中心校负责管理。做到一级抓一级,层层负责、落实责任。

二、设置财务机构,配备财务人员。食堂要设置专门的财务室,并根据食堂规模的大小配备专职或兼职的会计、出纳和仓库保管员。会计、出纳和仓库保管员的职责权限应当明确,并相互分离、相互制约,严禁由一个兼任其中的二项或三项工作。食堂会计业务上必须接受主管会计的管理和指导。从事食堂财务工作的人员必须取得《会计从业资格证》,因工作需要而暂未取得《会计从业资格证》的人员,要积极报名参加培训学习,通过考试取得“会计从业资格证”,坚决杜绝无证上岗现象。

三、规范设置账簿,加强基础管理。目前学校食堂的经济业务量大小不一,规模大的食堂年经济业务量达到上千万元,规模小的食堂也有四、五十万元。因此,食堂作为学校中一个独立的经济业务部门,必须按《会计法》的要求单独设账,单独开户,单独核算。坚持取缔银行“折子”户。食堂财务人员要积极参加会计后续教育培训,乡镇中学主管会计对所属学校食堂财务人员要定期进行指导培训,期末对学校食堂账目进行审计,并提出相应的整改意见和建议。

四、建立规章制度,实行科学管理。首先要建立健全食堂财务管理制度,明确会计人员岗位职责。严禁在学校伙食账上支付招待费、奖金和福利费等与食堂无关的支出项目,严格执行学生食堂零利润原则。学校伙食会计必须按月结账,并编制会计报表,向校“膳食管理委员会”报告当月收支情况。如果发现问题,应找出原因,及时纠正。其次要建立和完善“食品采购验收制度”,把好采购和验收关,防止流失浪费。规模较大食堂用的主要原辅材料原则上采用招投标办法采购。招投标工作必须在“膳食管理委员会”监督下进行。杜绝人情菜、高价菜、变质菜进入学校食堂,杜绝食品浪费和流失。“膳食管理委员会”应加强对食堂采购人员的教育和指导,除在购菜购物时尽可能做到质优价廉外,还要尽可能取得正式发票,尽量减少“白条子”。第三要建立健全食堂内部控制制度。物品的采购和领用,要严格履行进、出库手续,实行责任追究制。月末,仓库保管员要将完整的进、出库记录清单交伙食会计记账、核算。要完善发票报支手续,支出发票上必须有经手人、教工代表、验收人签字并由校长或分管校长一支笔审批后方可报销入账。学校职代会期末对伙食账目进行清算,并将清算结果公示,接受社会和舆论监督。

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